Вопрос стратегического доверия: как европейцы могут решить проблему боеприпасов в Украине

Европейцам необходимо предпринять срочные шаги для обеспечения более крупных и надежных поставок боеприпасов в Украину – и тем самым изменить военный баланс на местах.

Российская война в Украине обнажила вопрос о запасах боеприпасов и производственных мощностях в Европе и – в меньшей степени – в Северной Америке. Ограниченные существующие запасы и ограниченные производственные мощности превратились из проблемы для военных логистов и экспертов по закупкам в серьезную политическую проблему. В недавнем сообщении New York Times отмечается, что украинцы используют тысячи артиллерийских снарядов каждый день, и описывается надвигающийся дефицит, который может оказать решающее влияние на ход войны. В конфликте, который сейчас является экзистенциальным не только для Украины и России, но и для многих европейских стран, способность Европы снабжать Украину боеприпасами стала серьезным испытанием на ее стратегическую надежность.

Ни одно решение не решит проблему в одиночку, поэтому европейцам придется пойти по нескольким направлениям. Они будут варьироваться от краткосрочных решений, таких как расширение европейского потенциала по производству боеприпасов и более эффективной координации механизмов закупок, до долгосрочных усилий, таких как расширение доступа к финансированию или поиск партнерства в сфере оборонной промышленности за пределами ЕС.

Проблема с боеприпасами

Проблема с боеприпасами не является сюрпризом. Вряд ли какое-либо государство-член НАТО или ЕС планировало такой конфликт, который происходит на Украине. Западу в совокупности не хватало ни запасов, ни производственных мощностей для удовлетворения потребностей войны высокой интенсивности. Еще в середине 2022 года этот вопрос всплыл в дебатах в НАТО и ЕС. К осени 2022 года стало ясно, что промышленность изо всех сил пытается удовлетворить спрос. В сентябре 2022 года генеральный секретарь НАТО созвал внеочередное заседание Конференции национальных директоров по вооружениям, высших должностных лиц НАТО по закупкам, призвав союзников продолжать пополнять запасы как можно быстрее. Европейский Союз разработал и расширил такие инициативы, как беспрецедентное использование Европейского фонда мира (EPF), межправительственного механизма, финансируемого государствами-членами для частичного возмещения государствам-членам ЕС, пожертвовавших оборудование и боеприпасы Украине.

Соединенные Штаты предоставили Украине 1 миллион 155-мм снарядов, в то время как ее промышленность производит около 15 000 снарядов в месяц, в настоящее время эта цифра увеличивается до 20 000 с целью 90 000 в месяц к 2025 году. Армия США также пополняет свои запасы за счет закупок за рубежом. в частности, крупный контракт с Республикой Корея. Предполагается, что страны-члены ЕС смогут производить 650 000 выстрелов в год (боеприпасы большого калибра) и недавно взяли на себя обязательство поставить Украине «один миллион выстрелов артиллерийских боеприпасов совместными усилиями в течение следующих двенадцати месяцев». Это часть беспрецедентного трехстороннего подхода, разработанного ЕС, который, помимо использования EPF, мобилизует Европейское оборонное агентство (EDA) для заключения совместных контрактов на закупки с целью ускорить заключение контрактов и поставку ключевых боеприпасов. . Третье направление возглавляет Европейская комиссия, которая работает над способами поддержки производства боеприпасов. Комиссар Тьерри Бретон стремится адаптировать Закон об усилении европейской оборонной промышленности посредством общих закупок для поддержки наращивания производственных мощностей ЕС. По его словам, "настало время, чтобы европейская оборонная промышленность перешла к модели экономики военного времени, чтобы удовлетворить наши потребности в оборонном производстве". Говоря конкретнее, используя прецедент производства вакцин, Бретон ищет способы использования бюджета ЕС для содействия расширению производственных мощностей промышленности в рамках существующих нормативных ограничений.

Эти действия могли оказать важное влияние на военные действия. В отчетах Financial Times говорится, что более крупные и более надежные поставки боеприпасов позволят украинцам удвоить использование артиллерии и изменить военный баланс на местах.