Святилища больше нет? Изучение приоритетов Министерства обороны в отношении Родины

Десять лет назад председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси заявил: «Наша родина уже не та святыня, которой она когда-то была». Пять лет спустя, в 2018 году, Стратегия национальной обороны закрепила это мнение: «Нельзя отрицать, что родина больше не является убежищем». Это заявление впоследствии стало объединяющим кличем тех, кто требовал переориентации на защиту Родины США, и общепринятой предпосылкой для переосмысления роли Министерства обороны внутри Соединенных Штатов. Но действительно ли Соединенные Штаты утратили свой статус убежища?

Утверждение о том, что родина больше не является святилищем, превратилось в потенциально вводящую в заблуждение мантру со многими возможными значениями. В результате сейчас как никогда важно различать целый ряд различных угроз. Сегодня Родина вряд ли более уязвима для ракетного удара или наземного вторжения, чем в разгар холодной войны. Вместо этого недавний технологический сдвиг сделал инфраструктуру США более уязвимой, что напрямую влияет на проецирование военной мощи США. Крупные перемещения по всей стране, от охраняемых фортов до портов погрузки, представляют собой заманчивую цель для любой враждебной нации, заинтересованной в подрыве вооруженных сил США с помощью трудно объяснимых нетрадиционных или некинетических средств. В то же время эти прорывные технологии предоставляют противникам инструменты для разрушения американского образа жизни, сея хаос без открытого «нападения» на родину. Именно в этом конкретном контексте Соединенные Штаты больше не являются убежищем.

Этот сдвиг угроз имеет стратегические последствия. Технологическая революция некинетических средств предоставляет враждебным странам новые инструменты для ослабления Соединенных Штатов за счет замедления времени военного реагирования в поддержку кризисов, внесения хаоса в в целом стабильную экономику и разжигания противоречивых внутренних дебатов. Другими словами, если такие страны, как Россия или Китай, стремятся вытеснить Соединенные Штаты в международной системе, распространение некинетических вариантов открывает им путь к победе без боя.

Поворот фразы

Поскольку внимание США сместилось с Ирака и Афганистана и вернулось к почти равным угрозам, таким как Китай и Россия, акцент на защите родины значительно усилился. Хотя «Глобальная война с террором», возможно, рекламировалась как средство обеспечения безопасности Америки (спорная концепция), ее цель заключалась в том, чтобы устранять угрозы там, где они возникают, и вести игру на выезде. Таким образом, этот сдвиг фактически является переходом от мышления «защита-вперед». Хотя Соединенные Штаты всегда будут поддерживать передовое присутствие с помощью баз и альянсов, стремясь продолжать борьбу за границей, этот новый образ мышления признает, что Америка уязвима, и это сдвиг парадигмы, который заставляет американские военные адаптироваться к новой реальности.

В этом заключалась суть выступления генерала Демпси в 2013 году. Что касается обычной угрозы, он утверждал, что «у вооруженных сил среднего веса теперь есть межконтинентальные баллистические ракеты». В некинетической сфере он подчеркнул рост кибербезопасности в военном контексте. Хотя в то время возможности кибербезопасности все еще развивались, Демпси утверждал, что «кибер достиг точки, когда биты и байты могут быть столь же разрушительными, как пули и бомбы». Имея в виду эти мысли, он пришел к выводу, что «наша родина уже не та святыня, которой она была когда-то».

Для понимания высказываний Демпси решающее значение имеют два аспекта контекста. Во-первых, он оценил уязвимость со ссылкой на активный конфликт. Рассматривая будущую войну, он отметил, что, если Соединенные Штаты «участвуют в конфликте практически в любой точке земного шара, это, вероятно, окажет некоторый эффект на родине». Такое сочетание конфликта за рубежом и уязвимости внутри страны имеет решающее значение для понимания роли любого потенциального нападения противника — с летальным или несмертельным исходом. Во-вторых, эти комментарии появились на фоне бюджетной битвы, которая была не в пользу Министерства обороны. В результате эта риторика уязвимости соответствует историческому повествованию о преувеличении угроз для обеспечения финансирования или поддержки. Аналогичный аргумент вполне можно выдвинуть сегодня и в отношении Китая, учитывая вывод войск США из Афганистана и ограниченную роль американских вооруженных сил на Ближнем Востоке. Тем не менее, продолжающееся и последовательное уделение приоритетного внимания вопросам родины бросает вызов этой линии рассуждений, подчеркивая угрозу как во времена роста, так и сокращения бюджетов.